深度解讀—新版《國家危險廢物名錄》的六大亮點！
1. 新《名錄》法律地位更高
2. 新《名錄》涉及監(jiān)管部門更多
3. 新《名錄》管理要求更精準
4. 新《名錄》的動態(tài)調(diào)整原則
5. 增加危險廢物豁免管理清單
6. 鼓勵“點對點”定向利用
2020年11月27日，《國家危險廢物名錄（2021年版）》（以下簡稱新《名錄》）正式全文公布，將于2021年1月1日起施行。《名錄》自1998年首次發(fā)布實施以來，歷經(jīng)2008年、2016年兩次修訂，這次修訂是第三次修訂。本次修訂出臺的新《名錄》突出問題導向，解決實際困難，滿足實踐需求，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于精準治污、科學治污、依法治污的重要指示精神的具體行動，也是落實今年9月1日施行的新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）要求的具體措施，對加強危險廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。新《名錄》中列明的危險廢物有467種，較2016年版《名錄》刪減了12種，特別是新增了16種類予以豁免管理的危險廢物。新《名錄》更加科學和嚴謹，亮點紛呈，為精準治污、科學治污、依法治污提供了有力的技術(shù)法律武器。本文匯總了以下六大亮點：自2013年6月19日施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《兩高司法解釋》），其中增加了幾條關(guān)于危險廢物污染環(huán)境行為的刑事責任的認定，2017年《兩高司法解釋》修訂版繼續(xù)保留了這幾個條款。這幾條關(guān)于危險廢物污染環(huán)境行為刑事責任認定的規(guī)定，大大降低了涉及危險廢物相關(guān)污染環(huán)境行為的犯罪門檻。近年來，涉及危險廢物的環(huán)境污染刑事案件逐年增加，且成為環(huán)境污染刑事案件中數(shù)量最多的一種，新《名錄》的法律地位將會更高。《兩高司法解釋》中，對“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”，“通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的”，或者“二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過兩次以上行政處罰后又再犯的”，都被認定為構(gòu)成環(huán)境犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。如果還觸犯了《刑法》第125條“非法儲存危險物質(zhì)罪”的，也要依法定罪處罰。
最近剛剛宣判的江蘇響水爆炸事故案，事故企業(yè)——江蘇響水天嘉宜化工有限公司的總經(jīng)理、法人代表，因犯非法儲存危險物質(zhì)罪和污染環(huán)境罪，被判有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利5年，并處罰金155萬元。倪家巷集團（天嘉宜的控股公司）原任及現(xiàn)任董事長分別判處有期徒刑12年和13年，并處剝奪政治權(quán)利。該企業(yè)其他13名相關(guān)責任人，均被判重刑。這是有史以來涉及環(huán)境犯罪被判刑期最長的案件，也是被判刑人數(shù)最多的案件。雖然從發(fā)布形式來看，《名錄》是部門規(guī)章，法律層級低于法律和行政法規(guī)，但是《名錄》不僅僅是有關(guān)危險廢物污染環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)，隨著《兩高司法解釋》中增加了有關(guān)危險廢物污染環(huán)境行為的量刑標準，《名錄》作為環(huán)境刑事案件辦理的重要技術(shù)依據(jù)，也是對環(huán)境污染行為是否追究刑事責任的關(guān)鍵依據(jù)，其法律地位也越來越高，成為與《刑法》配套實施的技術(shù)性法規(guī)。新《名錄》的發(fā)布機關(guān)增加了2個部委，即交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委，首次由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委等5個部委聯(lián)合發(fā)布，凸顯《名錄》涉及監(jiān)管部門的廣泛性、交融性和重要性。危險廢物監(jiān)管是專業(yè)性、復雜性、技術(shù)性最強的領(lǐng)域，也是涉及部門職責最多的領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第81條的規(guī)定，“涉及兩個以上國務院部門職權(quán)范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。”《規(guī)章制定程序條例》第9條規(guī)定，“涉及國務院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務院有關(guān)部門應當聯(lián)合制定規(guī)章”，“如果涉及國務院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，國務院有關(guān)部門單獨制定的規(guī)章無效”。《名錄》于1998年1月首次發(fā)布時，是由國家環(huán)保局、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部聯(lián)合發(fā)布，以規(guī)范性文件的形式（環(huán)發(fā)[1998]89號）發(fā)布，于1998年7月1日起施行。2008年版《名錄》是由環(huán)境保護部和國家發(fā)改委等2個部委聯(lián)合發(fā)布，并且是首次以部門規(guī)章的形式發(fā)布，《名錄》的法律地位得到提升。2016年版《名錄》是由環(huán)境保護部和國家發(fā)改委、公安部等3個部委聯(lián)合發(fā)布，增加了公安部，原因就是2013年《兩高司法解釋》中增加了關(guān)于危險廢物污染環(huán)境行為的刑事責任的認定。公安機關(guān)負責對刑事案件的偵查，非法排放的污染物是否是危險廢物，是決定是否作為刑事案件立案的最重要條件。新《名錄》刪除了2016年版《名錄》第三條和第四條，即刪除了“醫(yī)療廢物屬于危險廢物”，并刪除了“列入《危險化學品目錄》的化學品廢棄后屬于危險廢物”，但這并非簡單刪除《名錄》中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學品相關(guān)條款，而是將有關(guān)內(nèi)容進一步完善和細化后納入《名錄》附表中，提升了列入名錄作為危險廢物管理的精準性和科學性。在醫(yī)療廢物的管理方面，《固廢法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理”。所以，《名錄》就不再簡單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物的具體種類，且明確規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。本次修訂還充分吸收了新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物管理工作經(jīng)驗，在風險可控前提下，完善了疫情醫(yī)療廢物豁免管理規(guī)定，規(guī)范了疫情期間醫(yī)療廢物應急處置管理。一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物（人體器官除外），按照《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》等要求進行處理后，新增加對運輸過程實施豁免管理。
二是重大傳染病疫情期間產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，按事發(fā)地的縣級以上人民政府確定的處置方案進行運輸和處置，對運輸和處置過程實施豁免管理。
在廢棄的危險化學品方面，一是進一步明確了納入危險廢物環(huán)境管理的廢棄危險化學品的范圍。《危險化學品目錄》中包含2828種化學品，這些危險化學品并不都具有環(huán)境危害特性，廢棄的危險化學品不能簡單等同于危險廢物。例如，“液氧”“液氮”等危險化學品，僅具有“加壓氣體”的物理危險性，并不需要作為有環(huán)境污染影響的危險廢物來管理。
二是進一步明確了廢棄危險化學品納入危險廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險化學品廢棄后，其危險化學品屬性并沒有改變；危險化學品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對廢棄危險化學品特別提出“被所有者申報廢棄”，即危險化學品所有者應該向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報廢棄。
江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故就是由于企業(yè)長期違法貯存廢棄的危險化學品——“硝化廢料”，既沒有按照國家有關(guān)標準將廢棄危險化學品穩(wěn)定化處理后納入危險廢物環(huán)境管理，也沒有向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。4. 新《名錄》的動態(tài)調(diào)整原則
本次修訂增加了一條為第七條，規(guī)定“本名錄根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整”。因為危險廢物種類繁多、性質(zhì)復雜、變化頻繁，隨著技術(shù)發(fā)展，未來可能會產(chǎn)生一些《名錄》中沒有的新的危險廢物種類，也可能原《名錄》中的危險廢物普遍不再具有危險特性了，因此《名錄》有必要依照行業(yè)發(fā)展水平動態(tài)的進行調(diào)整，在保持《名錄》基本體系框架不變的基礎上，對出現(xiàn)的問題及時開展調(diào)研，做出明確判斷，按需要解決問題的輕重緩急，及時修訂、補充和完善名錄。新《固廢法》第75條規(guī)定，“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求”，并明確要求“國家危險廢物名錄應當動態(tài)調(diào)整”。《名錄》的動態(tài)調(diào)整原則也是落實新《固廢法》的要求，期望一次修訂解決所有問題并不現(xiàn)實，應堅持動態(tài)調(diào)整原則。本次修訂是基于現(xiàn)有研究成果和相關(guān)工作基礎，重點針對2016年版實施后，實踐中反映較為集中、問題較多的問題進行修訂，并對部分產(chǎn)生特性和危險特性已經(jīng)清楚的危險廢物進行修訂。未來，隨著基礎研究工作能力不斷加強、鑒別工作經(jīng)驗不斷積累，將根據(jù)實際情況，通過常態(tài)化修訂工作機制，對《名錄》進行動態(tài)調(diào)整。明確《名錄》的動態(tài)調(diào)整原則，意味著《名錄》調(diào)整的頻次將會提高。相關(guān)企業(yè)在危險廢物管理中發(fā)現(xiàn)的新問題，可以及時向生態(tài)環(huán)境部門提出，生態(tài)環(huán)境主管部門組織研究，及時對名錄進行相應調(diào)整，使其更符合實際情況。豁免管理，是指某些危險廢物在特定環(huán)節(jié)以及一定條件下，無需執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。因為根據(jù)《固廢法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，都應當按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證，即危險廢物只能交給有許可證的單位進行收集、貯存、利用或者處置。有關(guān)法律法規(guī)還明確禁止無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動，并且禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置活動，否則會被嚴厲處罰，甚至會被追究刑事責任。嚴加管理的初衷是好的，但由于申請危廢許可證的取證門檻較高，能夠取得許可證的單位數(shù)量相對有限，滿足不了市場需求，造成一些企業(yè)要么找不到有證的單位來貯存、利用或處置其危廢，要么就是貯存、利用或處置的費用特別高，甚至個別地方還出現(xiàn)了非法傾倒、填埋危險廢物的情況。中央生態(tài)環(huán)境保護督察公布的典型案例中，危廢污染相關(guān)案例是其中數(shù)量較多的一類。這次修訂對危險廢物的豁免管理清單調(diào)整幅度比較大，新增了16種類危險廢物可以予以豁免管理，加上2016年版《名錄》豁免的16種類危險廢物，總計達32類。這次修訂增加了不少危廢利用環(huán)節(jié)的豁免管理，例如，對于僅具有腐蝕性危險特性的廢酸，在作為工業(yè)污水處理廠污水處理中和劑利用時，煤炭焦化、氣化及生產(chǎn)燃氣過程中產(chǎn)生的煤焦油，作為原料生產(chǎn)炭黑，高溫煤焦油作為粘合劑生產(chǎn)煤質(zhì)活性炭、活性焦、石墨電極，含油金屬屑、廢鐵質(zhì)油桶、鉻渣通過冶煉工藝再利用等等，均可不作為危險廢物進行管理。對實踐證明風險較小的危險廢物，在環(huán)境風險可控的前提下，通過列入豁免管理清單，原本需要交由持證單位付費處置的危廢，既無需付費，大大降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本，還能產(chǎn)生利用價值，既加強了對危險廢物的精細化管理，又促進危險廢物的綜合利用，獲得了“雙贏”。新《名錄》還提出鼓勵“點對點”定向利用，因為危險廢物種類繁多，隨著技術(shù)水平的不斷提高，過去是廢物的，現(xiàn)在可以很好的利用，并且廢物利用的方式越來越多樣，難以在豁免清單中逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實際實行更靈活的利用豁免管理，進一步推動危險廢物利用。所以，新《名錄》明確規(guī)定，對于尚未列入本《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，或者在利用過程不滿足本《危險廢物豁免管理清單》所列豁免條件的危險廢物，在環(huán)境風險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，可以實行危險廢物“點對點”定向利用，即一家單位產(chǎn)生的一種危險廢物，可作為另外一家單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行使用。近年來，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了“點對點”定向利用豁免管理改革試點工作，取得了良好的效果。“點對點”定向利用是精細、科學的環(huán)境風險管控思路，也是綜合統(tǒng)籌環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的理想路徑，同時也是貫徹落實新《固廢法》中危險廢物“分級分類管理”原則的具體措施。我國危廢產(chǎn)生量大、來源廣、成分復雜，在處置利用方面仍存在一些難點問題，例如，廢鹽、廢酸以及含砷廢物、生活垃圾焚燒飛灰等低價值、難處置危廢利用處置能力不足，廢礦物油、廢有機溶劑和含有價金屬廢物等高價值危險廢物利用能力過剩，高附加值危廢的利用量，占總利用量的69.2%；危廢處置能力結(jié)構(gòu)也不平衡，東部地區(qū)焚燒和填埋能力緊張，30%焚燒設施負荷率超過90%，江蘇、四川、重慶、云南四省市處置能力嚴重缺乏。地廣人稀以礦產(chǎn)、冶煉和化工為主的中西部，和以高附加值工業(yè)和精細化工為主的沿海，在危廢處置方面所要面對的問題性質(zhì)各不相同。新《名錄》明確鼓勵“點對點”定向利用，實際上是名錄外的危廢豁免管理清單，對于那些沒有列入豁免管理清單的危險廢物，可以根據(jù)實際情況，更靈活地進行利用豁免管理。這對不少企業(yè)是一個重大利好，不僅僅是降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本，更重要的是鼓勵企業(yè)對危廢利用和處置新技術(shù)的研發(fā)，讓廢物“變廢為寶”，提高廢物資源化利用水平。生態(tài)環(huán)境部門應當針對不同地區(qū)不同特點，鼓勵企業(yè)結(jié)合實際，在環(huán)境風險可控前提下，探索開展危險廢物“點對點”定向利用方式和渠道，在促進危險廢物利用、降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本等方面進一步發(fā)力，為進一步加強危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理做出積極貢獻。
資料來源：西爾環(huán)境
