南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)、以發(fā)展現(xiàn)代化工為主的特色工業(yè)園區(qū)，作為2014年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的60個危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）之一，現(xiàn)有各類企業(yè)2000余家，其中生產(chǎn)、儲存、使用危化品企業(yè)126家，在全國化工園區(qū)中企業(yè)數(shù)量最多。園區(qū)的安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)“六多一復(fù)雜”的特點，即危化品企業(yè)數(shù)量多、構(gòu)成“兩重點、一重大”企業(yè)多、涉及危化品種類多、特種設(shè)備保有量多、駐區(qū)大企業(yè)多、改擴(kuò)建項目較多、安全生產(chǎn)監(jiān)管對象復(fù)雜。
作為危化品倉儲物流企業(yè)、石油化工和精細(xì)化工企業(yè)集聚度最高的園區(qū)之一，安全生產(chǎn)是重中之重。如何在復(fù)雜高壓的形勢下，方便、有效、安全地監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障園區(qū)健康有序的發(fā)展大局，是園區(qū)乃至全市安監(jiān)部門的重要課題。
自2015年起，借助信息化、科技化的手段，園區(qū)進(jìn)一步在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行了卓有成效的探索——建立化工園區(qū)“一表清、一網(wǎng)控、一體防”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，開啟了園區(qū)智能高效的綜合監(jiān)管模式。
12月28日，市安監(jiān)局將在化工園區(qū)召開全市“一表清、一網(wǎng)控、一體防”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系推廣現(xiàn)場會議，將化工園區(qū)的成功經(jīng)驗在全市推廣。
建立園區(qū)電子檔案 安全信息“一表清”
“園區(qū)企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。”化工園區(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“只有足夠了解園區(qū)的情況、摸清底數(shù)，才能讓園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管更加有的放矢、才能對癥下藥。”
為了便于實時了解每家企業(yè)的基本情況和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，園區(qū)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管一覽表。表格分為總表及分表，搜集、整理和錄入企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政府監(jiān)管等方面的數(shù)據(jù)。園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總表內(nèi)容包括20個大類，90個子項。20個大類涵蓋了企業(yè)性質(zhì)、建設(shè)項目、危險類型、基礎(chǔ)管理、重點部位關(guān)鍵崗位、工藝設(shè)備、職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓(xùn)、承包商管理、直接作業(yè)環(huán)節(jié)、消防安全、事故處理、應(yīng)急救援體系、應(yīng)急管理、公共區(qū)域管理管線、長輸管線、危化品運輸、封閉化管理、危化品企業(yè)整治、綠化隔離帶建設(shè)等信息。目前，已有126家企業(yè)的信息全部錄入，剩余的企業(yè)信息正逐步梳理錄入中。
“可以說，公共區(qū)域安全管理、危化品行業(yè)整治、封閉管理和企業(yè)內(nèi)部管理的各個監(jiān)管環(huán)節(jié)與內(nèi)容都可以在這張表里體現(xiàn)，企業(yè)與園區(qū)安全信息‘一表清’。”園區(qū)一位安全生產(chǎn)監(jiān)管人員說，“建立了‘一表清’系統(tǒng)后，企業(yè)的信息更加清晰和具體，我們可以迅速知道企業(yè)基本情況和安全數(shù)據(jù)的變更，為日常監(jiān)管工作提供了數(shù)據(jù)保障。”
有表格還不夠，有圖才能更加一目了然。園區(qū)安監(jiān)局依據(jù)“一表清”總表內(nèi)容及企業(yè)各項基礎(chǔ)資料，將園區(qū)135平方公里范圍內(nèi)重點企業(yè)、道路以及設(shè)施信息全面標(biāo)注，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系電子地圖系統(tǒng)。圖中標(biāo)識出每家企業(yè)所屬所類房屋、設(shè)施設(shè)備、危險裝置以及園區(qū)公共管廊、交通路網(wǎng)等位置，鼠標(biāo)點哪里，哪里就會顯示該處企業(yè)的概況、涉及危化品種類、涉及重大危險源名稱與位置、各類事故應(yīng)急救援預(yù)案與相關(guān)設(shè)備設(shè)施位置等。
據(jù)了解，“一表清”系統(tǒng)中還嵌入了公共資源共享平臺。“安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全監(jiān)管專家名單等信息都可以在這個平臺中查詢到，為我們企業(yè)的安全文化建設(shè)與日常監(jiān)管提供了便利。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批、申報等流程也可以在這個系統(tǒng)上完成，大大節(jié)省了企業(yè)的時間和精力。這讓我們在提高生產(chǎn)效率的同時，有更多的精力投入到安全生產(chǎn)保障中去。”
化工園區(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，后期還將在公共資源共享平臺的基礎(chǔ)上延伸開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信平臺，營造區(qū)域整體安全生產(chǎn)氛圍。
“九大平臺”齊運作 安全監(jiān)管“一網(wǎng)控”
為了實現(xiàn)對園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)全區(qū)域、全時段、全方位、可視化的安全監(jiān)管，園區(qū)依托各類安全監(jiān)控監(jiān)管平臺，搭建了安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警共享管控網(wǎng)絡(luò)。
園區(qū)整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息管理平臺，結(jié)合獲取的“一表清”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從企業(yè)動態(tài)監(jiān)測、實時報知、聯(lián)動接出警、輿情監(jiān)控、視頻監(jiān)控、隱患排查、應(yīng)急物資調(diào)配等方面，開發(fā)完善化工園區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警共享網(wǎng)絡(luò)，形成了企業(yè)端、政府端等多主體協(xié)同使用系統(tǒng)平臺。此外，對接開發(fā)企業(yè)、政府?dāng)?shù)據(jù)信息錄入、查詢OA系統(tǒng)，并進(jìn)一步建設(shè)手機(jī)終端系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)實查實用。
化工園區(qū)應(yīng)急指揮中心，通過覆蓋化工園區(qū)的高空瞭望監(jiān)控攝像頭，園區(qū)內(nèi)重大危險源、道路交通、公共管廊、長輸管線以及其他公共區(qū)域的安全情況都能實時被監(jiān)控到，并能進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警。一旦發(fā)生事故，“一網(wǎng)控”的報警平臺會通過短信收發(fā)、電話報警、微信等通知手段，實現(xiàn)安監(jiān)、環(huán)保、消防、公安、社會事業(yè)、公用公司等部門聯(lián)動接警、出警，協(xié)同執(zhí)法以及事故應(yīng)急救援處置。基于化工園區(qū)GIS地圖，系統(tǒng)還建立了區(qū)域應(yīng)急物資裝備分布圖，并依托規(guī)模以上企業(yè)，建立4～5個調(diào)配分撥中心，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，將包括醫(yī)療、消防等應(yīng)急物資實時、快速地轉(zhuǎn)運至事故地點，及時救援。
園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，園區(qū)安保隊伍、公共管廊巡檢員、企業(yè)保安、企業(yè)安管人員等80多人組建了信息員隊伍，對園區(qū)內(nèi)的管廊、卡口、企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行24小時的巡檢。“只要一有風(fēng)吹草動，信息員就會立即通過現(xiàn)場實時報知系統(tǒng)報送信息，實現(xiàn)了企業(yè)及園區(qū)公共區(qū)域安全信息的實時報知，消除了攝像頭監(jiān)控不到的盲點。”該負(fù)責(zé)人說。
政府部門聯(lián)動接出警平臺、實時視頻監(jiān)控平臺、現(xiàn)場實時報知平臺、企業(yè)動態(tài)監(jiān)測報警平臺、企業(yè)隱患排查監(jiān)控平臺、智能卡口監(jiān)控平臺、特種設(shè)備監(jiān)控管理平臺、新聞媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺和應(yīng)急物資裝備調(diào)配平臺，這九大平臺組成了“一網(wǎng)九平臺”的“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)測預(yù)警共享網(wǎng)絡(luò)格局，對園區(qū)的安全監(jiān)管實現(xiàn)了“一網(wǎng)控”。
“三級聯(lián)動”齊抓共管 園區(qū)安全“一體防”
安全生產(chǎn)是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，單靠某一個人、某一個部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。化工園區(qū)安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，做好安全生產(chǎn)，必須要整合各方面的力量，下至企業(yè)員工，上至政府領(lǐng)導(dǎo)，層層都要重視起來，才能把安全生產(chǎn)工作做好做實。
為此，園區(qū)構(gòu)建了“園區(qū)總攬協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動協(xié)作、企業(yè)自主能動”的三級安全管理“防護(hù)網(wǎng)”，出臺了園區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”暫行規(guī)定，年初層層簽訂責(zé)任書，年內(nèi)定期分析形勢、部署任務(wù)，年終從嚴(yán)考核兌現(xiàn)獎懲。園區(qū)管委會與上級政府部門、園區(qū)部門與街道、社區(qū)與企業(yè)，充分建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制度及職責(zé)，聯(lián)動一體，形成三級安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
如何做到安全生產(chǎn)“一體防”？園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安全生產(chǎn)“一體防”體系主要是由三層防控組成，實現(xiàn)層級管理。企業(yè)與社區(qū)是第一層防控，主要負(fù)責(zé)事故預(yù)防與應(yīng)急自救，涵蓋安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、過程安全管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、應(yīng)急救援、安全社區(qū)工作等；園區(qū)部門與街道主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管與應(yīng)急救援，包括危險化學(xué)品監(jiān)管、行政審批備案、行政執(zhí)法檢查、12345安全專線、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查等，形成第二層“防控網(wǎng)”；最后一道管控關(guān)口是園區(qū)管委會與上級政府部門，負(fù)責(zé)上級督查與資源調(diào)配，涵蓋國家、省、市級安全工作督查，重大隱患掛牌督辦，管委會、安委會工作，應(yīng)急資源調(diào)配等。
企業(yè)嚴(yán)格過程安全管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、配備應(yīng)急資源；園區(qū)監(jiān)管部門、各街道嚴(yán)格審批、檢查、監(jiān)管，督促企業(yè)建立長效管理機(jī)制；園區(qū)管委會、上級政府部門監(jiān)督下級監(jiān)管部門，合理協(xié)調(diào)配備足量的應(yīng)急救援力量、資源，逐級完善園區(qū)管委會與上級政府部門、園區(qū)部門與街道、社區(qū)與企業(yè)三層防控體系，為園區(qū)安全生產(chǎn)織了一張嚴(yán)密的“安全防控網(wǎng)”。
不僅如此，園區(qū)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)也十分高，明確所有危化品企業(yè)必須于2017年底前達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，大力推進(jìn)“中歐高危行業(yè)危險化學(xué)品領(lǐng)域職業(yè)安全健康項目試點”的成果運用工作，出臺了園區(qū)檢維修管理、承包商管理、開停車管理和危化品建設(shè)項目試生產(chǎn)管理等相關(guān)制度規(guī)定，一系列“頂層設(shè)計”的強(qiáng)化工作，有效遏制了企業(yè)事故易發(fā)、高發(fā)的勢頭。
