依據(jù)《固廢法》第七十九條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。依據(jù)《固廢法》第八十一條規(guī)定，貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行；禁止混合貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物；貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施；禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）已于2002年7月1日起實(shí)施，屬于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)第1.2條“適用范圍”規(guī)定：本標(biāo)準(zhǔn)適用于所有危險(xiǎn)廢物（尾礦除外）貯存的污染控制及監(jiān)督管理，適用于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者、經(jīng)營者和管理者。該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)定了危險(xiǎn)廢物貯存的一般要求、危險(xiǎn)廢物貯存容器、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)原則、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理等具體要求。本案中的“危險(xiǎn)廢物倉庫未設(shè)立泄漏液體收集裝置、未配套廢氣收集處理設(shè)施”，不符合該標(biāo)準(zhǔn)“危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)原則”中的第6.2.2條關(guān)于“必須有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置”規(guī)定，可以認(rèn)定為未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物。

危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物外應(yīng)該按什么規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽？

《固廢法》第七十七條規(guī)定，對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中“一般要求”的第4.9條規(guī)定了盛裝危險(xiǎn)廢物的容器上必須粘貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽，該標(biāo)準(zhǔn)附錄A規(guī)定了危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽樣式；該標(biāo)準(zhǔn)“危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理”中的第7.3條也明確，不得接收未粘貼符合第4.9條規(guī)定的標(biāo)簽或標(biāo)簽沒按規(guī)定填寫的危險(xiǎn)廢物。

未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽和未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物兩種違法行為之間有什么關(guān)系？

《固廢法》第一百一十二條規(guī)定，“危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽”和“未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物”兩種行為的違法責(zé)任均為處罰款10萬-100萬元。從前文可知，危險(xiǎn)廢物倉庫內(nèi)的危險(xiǎn)廢物容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽屬于未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物的其中一種情形，本案實(shí)質(zhì)上是一種違法行為，即未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物。本案如果對“危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物外未按規(guī)定設(shè)置標(biāo)簽”“未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物”分別予以立案查處，則違反《行政處罰法》有關(guān)“一事不得兩罰”原則。因此，筆者贊同第二種觀點(diǎn)，僅對“未按規(guī)定貯存危險(xiǎn)廢物”予以立案查處。

如果該企業(yè)的危險(xiǎn)廢物倉庫有關(guān)貯存措施都按規(guī)定落實(shí)到位，僅存在未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽的，筆者認(rèn)為此時(shí)兩種違法行為存在“一般規(guī)定與特別規(guī)定”的關(guān)系，應(yīng)優(yōu)先適用《固廢法》第七十七條規(guī)定，以未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽為案由立案查處更加準(zhǔn)確。此外，收集、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所未按《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》（GB 13392-2005）、《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志固體廢物貯存（處置）場》（GB 15562.2-1995）等規(guī)定要求設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志的行為，獨(dú)立于且不受《固廢法》第七十九條規(guī)定影響，可直接適用《固廢法》第七十七條規(guī)定處理。

來源：嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局